去年，中国实施了严格的稀土出口管控措施，迅速显现出效果，外部市场的进口量骤降，尤其是在此情况下，非中国市场的钇价上涨幅度一度飙升至约140倍。正是由于丰富的稀土资源，让中国在面对国际市场风险时具备了强有力的反制手段，也在美方发起的贸易战中处于不败之地。这一系列操作让全球对稀土的重要性有了更深刻的认知，许多产矿国开始进行政策转型。刚果金对钴的出口实施配额政策，津巴布韦也收紧了锂矿出口，越南则限制稀土原矿的出口。而如今，转型的步伐来到了老挝，这一国家在中国的稀土进口结构中占到了25%。近期，老挝宣布了一项新的矿产政策，主要内容为停止原矿的出口。

根据老挝权威媒体巴特寮通讯社和《万象时报》的报道，老挝工贸部部长贡马西在第十届国会会议上透露了一份总理令草案，核心思想就是未来老挝不再出售原矿，而是销售加工后的成品。希望在老挝采矿的外部投资者们必须承诺在当地建立加工厂，禁止直接将原矿运出。此外，获取采矿权的企业须能够证明其具备足够的资金、技术和资质。新项目在稀土领域将被直接暂停，已批准的项目也必须在年底前提交降低原矿出口的详细计划，最终目标是在2030年前全面停止原矿出口。

此外，所有矿产区的每个出口通道都将安装地磅，实时传输数据至老挝税务部门，以便于进行核查，确保每一车矿石的出入口都受到监控和追踪。所有拥有矿产数据的区域以及被政府收回采矿许可证的矿区都将进行公开招标，完全杜绝了私下谈判与不透明分配的情况，确保有实力的企业获得开采权。贡马西在国会上解释了政策转向的原因，指出过去的矿业开发主要依靠原材料出口，导致老挝的资源未能得到有效利用。而如今，老挝计划在11月正式摆脱“最不发达国家”的身份，因而必须改变在国际矿产市场的策略，通过向下游加工链延伸来提高收益。

不过，贡马西也警告，这项禁令可能会导致突发的财政缺口和投资诉讼，同时，由于运输成本上升、供应链分散和电网限制等问题，可能影响加工产业的建立速度。尽管存在诸多风险，老挝对于全面转型的决心并未削弱，这一政策的模板与印尼的经验有很大相似之处，印尼在20年前全面禁止镍矿出口，通过产业链加工实现了从原材料销售到附加值盈利的转变，已经掌握了全球41%的镍加工市场份额，获利丰厚。

老挝虽然规模不及印尼，但在发展方向上步调一致，自2025年开始便成为中国稀土进口的第二大来源国，数量占比25%。这个增长并非偶然，因为自2025年8月起，美国对华稀土出口已归零，而缅甸的矿产因政局和武装冲突波动较大，反观老挝的矿源虽小，但在这一段时间内提供了相对稳定的补充。不过，老挝并不满足于仅仅获取这些微薄的利润，因其无法供给终端产品，加工的定价权和利润都掌握在他人手中。印尼用了六年时间将加工市场份额从1%提升至41%，老挝设定希望在四年内完成转型，这个时间是否充足取决于中国及其他企业是否愿意投资建设加工厂，以及老挝的基础设施是否能满足这些工厂的需求。

关于中国25%稀土进口的稳定性，短期内可能会造成市场动荡，但并不会对中国造成致命打击，毕竟中国在稀土原料上实现了高度自给，这些进口主要作为补充，并非主要来源。尽管如此，补充的来源仍具有重要意义，中国的稀土储量虽然在全球中占比高，但中重稀土的储量相对不足，因此进口矿成为中重稀土的重要补充来源。老挝的25%占比虽然远低于缅甸的56%，但其供应稳定性优于缅甸。如果老挝在2030年前停止原矿出口，这25%的缺口必须寻找替代来源，马来西亚和尼日利亚可能是合适的选择，然而短时间内完全填补这一缺口仍面临困难。

从长期来看，真正的风险不仅在老挝，缅甸与老挝两国合计占据中国稀土氧化物进口约96%。缅甸的政局不稳，老挝则发出了禁令，因此解决长期风险还需稳步布局。中国目前采取了出口管控、加强勘探、丰富进口渠道、巩固精炼技术及构建二次利用体系等措施来应对风险，加之其在稀土领域的技术实力领先，因此对老挝的新政策无需过于担忧。

实际上，在转型的过程中老挝更需谨慎，尽管这项禁令只是全球资源政策转向的一部分，但“学习”与“实践”是两码事。许多国家看到了中国在应对贸易战时的冷静应对，但中国在稀土方面的优势不仅源于资源储备，更在于其技术和生产能力。中国目前掌握全球69%的稀土开采、92%的冶炼以及98%的磁体生产，这一技术领先优势难以被替代。虽然其他资源国纷纷寻求由矿出向产品的转变，但中国依然在冶炼环节掌握着话语权，资源国转型过程中的真正风险在于内外部的基础设施和技术是否能跟上，若无法适应这一变化，最终承担的风险将远高于外部压力。